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    反腐倡廉理論征文活動

    發揮檢察職能保護青山綠水

    —平頂山市人民檢察院檢察長 劉海奎

    作者: 劉海奎 來源:河南法制報 日期: 2014-09-11 點擊: 11100323
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    為落實黨的十八大關于生態文明建設和習近平總書記“既要金山銀山,也要青山綠水”的指導思想,根據市委市政府關于優化生態環境的部署,結合本地區礦產、森林、水利、旅游資源豐富的特點,平頂山市檢察機關積極發揮檢察職能,開展“護佑青山綠水”專項活動,嚴查涉沙、涉林、涉水、涉礦等背后的職務犯罪,集聚各方力量,形成對破壞生態環境犯罪的高壓態勢,以實際行動保護轄區的碧水藍天。

    一、做好調查研判,確定制度框架

    黨的十八大報告把生態文明建設提高到前所未有的高度,納入五位一體的總布局。高檢院和省檢察院先后出臺多項規定,嚴厲打擊危害生態文明犯罪。平頂山市作為一個能源資源型城市,主要有以下特點:第一,水多沙多。平頂山有沙河、澧水、汝河等31條河流,河道兩旁沙資源一度遭到嚴重破壞;有大中型水庫175個,污染現象時有發生。第二,山多林多。古松樹、紅楓、辛夷等稀有樹種被盜挖后高價轉賣現象嚴重,普通林木被盜伐現象也很普遍。第三,礦多煤多。平頂山因煤而興,除煤炭資源豐富外,還有豐富的鐵礦、鉬礦、石英礦等礦產資源,存在一些濫采濫挖現象。

    針對這些情況和問題,檢察機關深入調研,摸清底數,制作水、林、礦、山分布圖及遭破壞情況圖標,制訂了《平頂山檢察機關“護佑青山綠水”、保護生態文明實施方案》,篩選出污染環境罪、非法采礦罪、盜伐林木罪等危害生態環境9類刑事犯罪罪名,環境監管失職罪、違法發放林木采伐許可證罪、動植物檢疫徇私舞弊罪等4類職務犯罪罪名;針對這些罪名,明確檢察機關各部門責任、任務;成立由反瀆部門牽頭的危害環境能源資源案件專案組,各相關部門設1至3人專門負責此類案件線索管理、立案偵查、審查批捕起訴、附帶民事訴訟和公益訴訟等工作;加強與公安、林業、水利等行政執法部門和相關企業的聯系,及時摸清相關林木、河道、礦產、環境案件造成的破壞、損失、事故及調查處理情況;深入查處在環境、林木、河道、礦產的行政監管、審批環節可能存在的瀆職行為,涉嫌犯罪的及時立案偵查;偵防一體,預防、調研部門及時介入,加強調研和預防工作,推動遏制和減少危害生態環境案件的發生;及時召開經驗交流會,舉一反三、開拓思路,為今后查處此類案件積累經驗、提供幫助。

    二、大小專項結合,嚴查瀆職犯罪

    作為檢察機關,哪里發生危害生態環境犯罪,哪里就是我們查處的重點。我們根據上級部署,開展了嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作、深入查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪專項工作等活動;還結合平頂山的實際情況,開展了一系列小專項查案工作,大小專項結合,嚴肅查處危害環境資源能源刑事犯罪背后的失職瀆職犯罪、切實解決平頂山轄區環境能源資源突出問題。一是開展涉煤領域專項查案工作。近年來,平頂山市私挖濫采煤礦曾一度造成了很多安全事故、一些地方生態失衡。我們積極介入事故調查,深挖事故背后的瀆職犯罪,先后查處7起安全生產事故背后的瀆職犯罪案件,立案偵查41人,其中縣處級4人、科級實職17人,法院有罪判決31人。目前,平頂山所有小煤礦已全部關停,徹底解決了這一困擾當地很久、破壞環境能源資源、危害人民生命安全的老大難問題。二是開展涉林專項查案工作。平頂山市魯山縣檢察院干警在下鄉走訪時發現村民張某濫罰森林的線索,及時協調林政、森林公安等部門,實地勘查,在林業公安機關對張某毀林案件立案偵查同時,魯山縣檢察院也查清了4名林業部門工作人員與8名鄉鎮工作人員相互勾結,違法發放林木采伐許可證,致使3800立方米森林遭破壞的犯罪事實,對王某等12名責任人員以涉嫌玩忽職守罪立案偵查,并從這些線索入手,發現19起濫伐林木的普通刑事案件,均監督公安機關立案偵查、提起公訴,19人全部被作出有罪判決。市檢察院及時召開全市經驗推廣會,在森林面積較大的葉縣、汝州、郟縣、舞鋼推廣涉林案件查處經驗,在涉林反瀆小專項活動中,共查辦涉林瀆職案12件21人,遏制了森林資源遭破壞的蔓延趨勢。市檢察院和魯山縣檢察院被高檢院評為專項工作先進集體。三是開展涉沙專項查案工作。在沙河、澧河、汝河沿岸,由市檢察院牽頭,在魯山、舞鋼、葉縣、郟縣、新華區、湛河區開展涉沙專項查案活動,共查處涉沙瀆職案件11件18人。平頂山市水利局河道處原主任安某等人員超越職權、嚴重不負責任,違規將國有林地批準為沙場,違法進行沙資源開采,導致沙河沿岸林地大面積被毀,河沙采過之處,廢棄物堆積如山或溝壑縱橫,深數十米,生態環境遭到嚴重破壞。2012年,市檢察院帶頭查辦了包括安某在內的6名正副科級工作人員玩忽職守犯罪,為國家挽回1000余萬元的經濟損失。

    三、加強職能銜接,形成打擊合力

    對涉及生態文明的刑事案件,偵查監督部門向前延伸一公里,與公安機關相關部門密切配合,分享線索來源,加強立案監督,確保案件專人受理、做到快捕快訴、保障訴訟渠道暢通。偵查部門向后延伸一公里,與批捕起訴部門做好案件對接,邀請批捕起訴部門提前介入案件偵查,確保案件事實清楚、證據確鑿,立得準、訴得出、判得了。公訴部門向審判機關延伸一公里,根據案件中河沙、森林、礦產資源破壞情況,對刑事案件酌情提出附帶民事訴訟和公益訴訟,附帶民事訴訟中代表國家向被告人提出賠償請求,建議法院與案件被告人簽訂復原、復綠協議。民事行政檢察部門則就不構成犯罪的涉及破壞生態環境資源行為,代表國家、集體和大多數受害群眾提起公益訴訟。如魯山縣檢察院在發現當地一起2200畝林地被毀,及時協調林政、森林公安等部門,深入案發現場進行實地勘查,反瀆、偵監、公訴部門積極參與,組織通過定畝打樣測算株數,確定了濫伐2200余立方米林木的犯罪事實,遂監督林業公安機關對該刑事案件立案偵查。由于及時固定了證據,較好地解決了“前案”問題,為立案查處6人瀆職案件奠定了扎實基礎。審判環節,魯山縣檢察院針對具體案情,代表國家向法院提起附帶民事訴訟,并建議法院與其中3名被告人簽訂復綠協議,取得了良好社會效果,也為查辦此類案件提供了寶貴的經驗。

    四、貫徹寬嚴相濟,注重社會效果

    一是在民事訴訟中處理有關破壞生態環境的案件,建議法院少適用普通程序,多適用簡易程序,方便在法庭教育階段對被告人和旁聽的群眾進行法制宣傳。二是在刑事案件中建議法院對涉案金額少、確因生活所需、認罪態度較好、主觀惡性不大的被告人適用緩刑,盡量少處罰金刑,建議判處被告人補種林木,恢復植被,并由鄉鎮林業站監督執行。貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策,推動建立生態恢復補償考察機制,在堅持依法打擊犯罪的基礎上,根據當事人補植協議簽訂和生態恢復情況,綜合考慮犯罪情節,依法對其作出不批捕、不起訴或依法提出從輕、減輕處罰的量刑建議。三是在刑事案件中檢察機關依法運用抗訴手段對法院量刑不當的案件進行監督,震懾和警戒犯罪分子,有效遏制了水源污染、植被減少等生態環境惡化的趨勢。對那些沒有悔罪表現、有妨礙訴訟行為、社會影響壞的犯罪嫌疑人,特別是涉及多次污染水域,多次運輸、收購盜伐、濫伐林木犯罪的和那些以無證販賣木料為生的被告人建議從重處罰。

    同時,我們堅持懲治與宣傳教育相結合。加強對此類案件的法制宣傳,利用檢察建議等形式,對案發單位提出合理化建議,配合環境監管主管部門建章立制,堵塞漏洞,規范環境監管行政執法行為。積極配合環境監管部門開展專項預防工作,研究制定預防措施,從源頭上預防危害生態環境瀆職犯罪的發生。

    [責任編輯:齊鑫 ]

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