• 2014年第十二期上總第465期

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    科學推進新型城鎮化

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    “讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。”這是中央城鎮化工作會議為人民群眾描繪的美好生活藍圖。

    省委九屆六次全會是貫徹落實中央城鎮化工作會議精神、研究我省城鎮化發展的一次重要會議。這次會議討論通過了《中共河南省委關于科學推進新型城鎮化的指導意見》,并作出了一系列重大部署,為我省科學推進新型城鎮化指明了方向。

    要堅持科學推進這一總體要求,把握新型城鎮化這一正確方向,堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化、產城互動、科學有序的基本原則,正確處理市場與政府、城市與農村、新型城鎮化與新型工業化信息化農業現代化、領導與群眾的關系,推動城鎮化更穩更好健康發展。

    我省科學推進新型城鎮化的主要目標是:到2015年,全省常住人口城鎮化率力爭達到48%,城市集聚經濟和人口的能力進一步增強,城鄉居民生活水平進一步提高,城市生態環境進一步改善。到2020年,全省常住人口城鎮化率力爭達到56%,農業轉移人口落戶城鎮、城鎮棚戶區和城中村改造、農村富余勞動力向城鎮轉移成效顯著,城市內部二元結構逐步得到破除,戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小,現代城鎮體系更加完善,中原城市群成為引領中部地區經濟發展的重要增長極,城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口,城鄉發展一體化格局基本形成,綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流。

    科學推進新型城鎮化的主要任務是:強化城鎮產業支撐,推動工業集聚發展,大力發展服務業,完善多渠道增加就業政策措施,加強和改進就業技能培訓,使農業轉移人口“進得來”。堅持自愿、分類、有序推進農業轉移人口市民化,拓寬住房保障渠道,保障農民工隨遷子女平等享有受教育權利,加強社會保障服務,深化戶籍制度改革,推動城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,確保農業轉移人口“落得住”。深化農村配套改革,完善進城落戶農民土地承包權益保障機制,保障進城落戶農民宅基地用益物權,保障進城落戶農民集體經濟收益分配權,建立農業人口轉移的促進機制,確保農業人口“轉得出”。堅持核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊,優化城市體系、形態和布局,加快發展中原城市群,提升鄭州國家區域性中心城市的地位,增強地區性中心城市輻射帶動能力,大力發展縣級城市,有重點地發展中心鎮,推動大中小城市和小城鎮協調發展。加強城市建設和管理,提高城市規劃建設水平,建設節約型城市、生態宜居城市、智慧城市、人文城市,強化城市基礎設施支撐能力,提高城市社會治理水平,提高城市可持續發展能力。

    城鎮化是城鄉協調發展的過程。沒有農村發展,城鎮化就會缺乏根基。要統籌推進新農村建設,發展現代農業,為保障國家糧食安全作貢獻;堅持分類指導,按照產業、新農村、土地、公共服務和生態規劃“五規合一”的要求科學編制實施新農村規劃。堅持一、二、三次產業復合和經濟、生態、人居功能復合的理念,推進城鄉一體化示范區建設。

    要緊緊圍繞提高城鎮化質量,加快轉變城鎮化發展方式,深入推進“一個載體、三個體系”建設;堅持以人的城鎮化為核心,強化“一基本兩牽動”,推進農業轉移人口“進得來”“落得住”“轉得出”;堅持因地制宜、合理布局,以中原城市群為主體形態,促進大中小城市和小城鎮協調發展,提高城市綜合承載能力,提升可持續發展水平;創新體制機制,調動農民積極性,消除城鎮化的政策障礙,加快城鎮化進程,促進富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南建設,為全面建成小康社會、實現中原崛起河南振興富民強省奠定堅實基礎。

    要深化重點領域和關鍵環節改革,不斷破解土地、資金等要素制約和難題,加快形成有利于新型城鎮化發展的制度環境。創新土地保障機制,實行最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度,管住總量、控制增量、盤活存量、優化結構,深化土地管理創新,提高城鎮建設用地效率,提高城鎮化發展的土地保障能力。創新資金多元籌措機制,發揮政府資金引導作用,建立政府引導、市場運作的資金籌措機制,為城鎮化建設提供資金保障。完善促進新型城鎮化的法制保障,維護群眾合法權益。

    要切實做好科學推進新型城鎮化組織實施工作。科學推進新型城鎮化是一個系統工程,涉及經濟、社會、文化、生態文明建設方方面面。各級各部門要強化使命責任,增強大局意識、問題意識、開拓意識,把科學推進新型城鎮化擺在更加突出的位置,切實抓緊抓好。要科學制定新型城鎮化規劃和實施方案,建立健全工作機制,統籌重大政策研究和制定,堅持一張藍圖繪到底。要搞好試點示范,堅持成熟一批實施一批,不斷積累經驗,有重點、有步驟地推進新型城鎮化健康發展。

    我們只有銳意進取,改革創新,真抓實干,走好河南特色、科學發展的新型城鎮化道路,加快實現中原崛起河南振興富民強省,才能為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

    • 2012
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